美国陆军部长就是“陆军总司令”?从权力属性来看结论基本正确

从美国军事体系的职能设定和权力属性来看,陆军部长其实就是“陆军总司令”,掌握美国陆军的最高军政权力,比较特殊的是,美国陆军部长跟总统、国防部长一样,宪法规定必须由文官担任。但是这并不影响陆军部长的“陆军总司令”含义,因为美国总统也是文职,并不妨碍他兼任“武装部队总司令”。

就美国军队的管理体系而言,总统作为总司令拥有“军政”和“军令”两条指挥链,也称为管理控制链(ADCON)和作战指挥链(OPCON)。ADCON是通过国防部长下到各军种部,也就是国防部所属的海军部、陆军部、空军部等,涉及到的军政指挥权包括军队的日常行政管理、人事管理等方方面面,唯一不管的就是“作战行动”。

所以美国陆军部与二战时期日本的陆军省性质相同,陆军部长则与“陆相”(陆军大臣)职能完全划等号,作为陆军的头儿管理陆军,区别在于不是现役军人罢了。其实在美军创建的早期,一直到1903年为止,都有陆军总司令的职务设置并且由现役将领担任,比如华盛顿将军和哈马将军等等,只是历经军政体制的不断调整改革,才演化成今天这个模式,主要是为了防止“军事强人”的出现。

不要走进知识误区,总认为只有现役将领才可以出任陆军总司令,这不是绝对的,二战期间那个根本不是现役军官的希特勒,从1941年开始就兼任了陆军总司令。所以每个国家军队的体制、规矩和称谓是不一样的,关键要看权力属性。一般而言,陆军“军政权”的最高领导者,就是我们习惯上认为的陆军总司令,比如二战日本原来叫陆军省、二战德国叫陆军总司令部,而美国人就叫“陆军部”。

那么陆军部的老大当然就是“陆军总司令”的意思,他掌管陆军的最高行政权力,比如部队编制番号、军官晋升、职务任免等等,直接对国防部长负责,然后国防部长再对总统负责。举个历史上的例子,1951年杜鲁门总统决定解除麦克阿瑟的职务时,本来应该由正在远东视察的陆军部长佩斯(史汀生的后任),向麦克阿瑟当面宣读命令,只是由于通讯故障和消息泄露,才改为白宫新闻发布会的形式,也就是说,不管麦克阿瑟资格多老人有多狂,在行政上他都是陆军部长佩斯的属下。

只是因为美国由文官领导军队的特殊体制,才没有把陆军老大的名称设置为“陆军总司令”,毕竟永远是文官出任该职,称谓陆军部长更贴切些。可他毕竟不是现役将领,只是跟着总统竞选班子上台的政客,对军队业务不明白咋办?所以又设置了陆军职业军人的第一人:陆军参谋长,或者称为陆军首长。理论上这名现役参谋长是陆军部长的专业助手,所以性质仍然是文官领导武将。

简言之,陆军参谋长需受陆军部长直接领导,他负责陆军具体事务并辅助陆军部长的对外专业职责,比如颁布实施陆军政策、规划、项目等等,还是那句话,陆军部长毕竟不是职业军人,很多军队事务整不清楚。所以陆军参谋长能够成为美国陆军军衔最高的将领(和平时期四星上将),并非因为他是陆军老大,而是因为老大是非现役的外行,如此而已。

美国陆军部的主要下属单位包括:陆军总部(含部长办公室和陆军参谋部)、陆军司令部、陆军军种分支司令部和其他直接报告单位,你千万不要以为“陆军司令部”的头头才是陆军总司令,这几个单位都是直接向陆军部长和陆军参谋长汇报工作的二级司令部,是陆军战斗力生成机构而非管理机构。用大白话说,这些司令部的头头都是“小司令”,而不是美国陆军的总司令。

作战指挥链(OPCON)则是总统的“军令”指挥链,也就是如何打仗的问题,在战争和军事行动的决心确立之后,总统和国防部长要首先听取参谋长联席会议的意见,陆海空三军总部的参谋长都是参联会成员,这个机构也就是总统的“最高军事幕僚机构”。他们没有下达作战命令的权力,但是可以运用专业素养,给总统和国防部长提供作战指导思想和作战方案。

所以陆军参谋长也没有军令权,只是参联会的成员之一,真正的作战命令是由美军各“作战司令部”下达的,比如什么中央司令部或者某战区临时设立的司令部等,这些司令部都是诸军兵种合成指挥机构,掌握具体的“军令权”。指挥链条是:总统听取完参联会的意见,通过国防部长给作战司令部下达作战命令,再由这些司令部组织实施作战行动。

可以这么做结论:美国陆军部长等同于陆军总司令的职务,陆军参谋长是部长的头号现役幕僚,两者配合共同行使美国陆军的最高军政权,但都不具备作战指挥权。

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